魯農(nóng)法字〔2021〕13號

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳有關(guān)處室、單位：

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個要害的指導(dǎo)意見》（農(nóng)法發(fā)〔2021〕8號）要求，結(jié)合我省工作實際，制定了《山東省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個要害實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2021年8月9日

山東省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法

服務(wù)種子和耕地兩個要害實施方案

為深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，落實藏糧于地、藏糧于技要求，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個要害的指導(dǎo)意見》要求，特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，按照黨中央、國務(wù)院部署和省委、省政府要求，堅持依法履職、突出重點、分類施策、協(xié)調(diào)高效的原則，圍繞服務(wù)種子和耕地兩個要害，著力加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，推動種業(yè)領(lǐng)域侵權(quán)套牌、制假售假等違法行為得到有力打擊，農(nóng)作物新品種權(quán)保護意識明顯增強，制售假劣種子、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等行為得到有效遏制，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”得到有效制止，耕地數(shù)量和質(zhì)量得到較好保護，耕地保護社會共治格局基本形成，跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)作機制更加完備，為保障國家糧食安全提供有力法治保障。

二、加大種子違法案件查處力度

以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點，加大違法案件查辦力度。跨區(qū)域、重大復(fù)雜的案件，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要直接查辦或者組織查處、掛牌督辦。

（一）嚴(yán)厲打擊品種侵權(quán)違法行為。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于開展保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項整治行動實施方案》（魯農(nóng)種字〔2021〕14號）部署要求，加大對侵權(quán)違法案件的查處力度。對農(nóng)作物新品種所有人或者利害關(guān)系人有關(guān)侵權(quán)案件或違法線索的投訴舉報，要及時受理并依法查處。發(fā)現(xiàn)確有侵犯品種權(quán)行為的，要及時告知品種權(quán)人，支持其依法提起侵權(quán)訴訟，并向人民法院積極提供行政執(zhí)法取得的相關(guān)證據(jù)。對于涉及公共利益的品種權(quán)侵權(quán)案件，以及假冒授權(quán)品種案件，從嚴(yán)從重處罰。

（二）嚴(yán)厲打擊制售假劣違法行為。聚焦重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和春秋重要用種季節(jié)，對種子基地、企業(yè)和市場開展全面徹底的檢查，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

1．對制種基地，要重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營許可、委托合同、品種權(quán)屬、親本來源、產(chǎn)地檢疫情況等內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子、盜取親本、搶購套購等侵權(quán)行為。

2．對種子生產(chǎn)企業(yè)，要重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽、產(chǎn)地檢疫證書和種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因成分等，對發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報較多的企業(yè)，列入重點監(jiān)管對象，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)銷售、生產(chǎn)銷售假劣種子等違法行為。

3．對種子市場（含網(wǎng)絡(luò)銷售），要重點檢查農(nóng)作物種子包裝標(biāo)簽、購銷臺賬、植物檢疫證書和種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因成分等；重點檢查種畜禽品種是否存在無證生產(chǎn)經(jīng)營、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛（豬）冷凍精液等問題，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、以次充好等違法違規(guī)行為。要強化電商渠道種子經(jīng)營行為監(jiān)管，確保生產(chǎn)用種安全。

4．對種子使用環(huán)節(jié)，要重點檢查農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶用種情況。對經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的種子違法案件，要同步開展溯源調(diào)查，一查到底。

（三）全面推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查。嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)＜山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作細則＞的通知》（魯農(nóng)法字〔2019〕16號）要求，將種子質(zhì)量監(jiān)管列入隨機抽查事項清單和年度隨機抽查計劃，科學(xué)制定抽檢計劃，合理確定重點品種、檢測對象、質(zhì)量指標(biāo)。

1．科學(xué)安排抽檢任務(wù)。重點抽檢制種、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。對制種基地抽檢，主要檢測轉(zhuǎn)基因成分；對種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)抽檢，主要檢測真實性、轉(zhuǎn)基因成分和質(zhì)量指標(biāo)。省級抽檢側(cè)重于制種基地和育繁推一體化種子企業(yè)；市、縣級抽檢側(cè)重于一般的種子生產(chǎn)經(jīng)營主體。

2．規(guī)范抽檢工作行為。嚴(yán)格按照規(guī)定開展種子監(jiān)督抽查、扦樣和檢測，認真制作現(xiàn)場筆錄和扦樣單等，做好樣品確認等證據(jù)固定工作，確保每個樣品證據(jù)材料完整可靠，抽檢公正、規(guī)范、科學(xué)。

3．強化信用監(jiān)管。建立市場主體誠信檔案，探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)主體“黑名單”制度，對投訴舉報多、列入重點監(jiān)控名單的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位，加大檢查抽查頻次，有效地規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

三、加強耕地保護利用檢查執(zhí)法

（一）積極開展耕地保護摸排巡查。充分利用經(jīng)常深入鄉(xiāng)村和田間地頭的時機、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，按照遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”的要求，積極開展耕地保護情況摸排巡查，主動了解耕地保護、撂荒和非法占用情況。要將發(fā)現(xiàn)的耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和撂荒等情況納入耕地種糧情況動態(tài)監(jiān)測評價內(nèi)容。要建立耕地保護巡查摸排記錄，分門別類進行相應(yīng)處置。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)范圍、有權(quán)處理的，要嚴(yán)格依法查處；屬于其他部門職權(quán)范圍的，要及時通報或移送有關(guān)部門。要將耕地摸排巡查、違法行為依法查處、案件或線索移交移送等情況及時向同級人民政府和上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告。

（二）依法查處耕地違法行為。加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的銜接合作，嚴(yán)格履行《土地管理法》《土壤污染防治法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)賦予的有關(guān)土地管理保護執(zhí)法職責(zé)，依法依職能查處破壞耕地、破壞或者改變基本農(nóng)田保護區(qū)標(biāo)志、未按規(guī)定回收農(nóng)藥和肥料等包裝廢棄物的違法行為。

四、強化保障措施

（一）健全完善投訴舉報處理機制。向社會公布本地區(qū)舉報電話和其它受理方式，建立完善投訴舉報處理機制，明確專崗專人，全程跟蹤管理，實時受理、快速查辦、及時反饋。積極探索建立舉報獎勵機制，發(fā)動社會各方參與，實現(xiàn)共管共治。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報、移交的案件和問題線索，要立即跟進調(diào)查處理，做到件件有著落、事事有回音，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦案件反饋率要達到100％。

（二）健全完善執(zhí)法協(xié)作配合機制。綜合行政執(zhí)法機構(gòu)要加強與行業(yè)管理機構(gòu)的協(xié)作配合，強化“檢打聯(lián)動”，行業(yè)管理機構(gòu)在日常檢查和監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的違法線索要及時向行政執(zhí)法機構(gòu)移交。健全完善與市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)保和公安等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間的違法線索通報、案件移送、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，強化協(xié)作配合。加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪的種子和耕地違法案件，及時移送公安機關(guān)依法從嚴(yán)從重打擊。

（三）健全完善考核通報機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已將種業(yè)執(zhí)法和耕地保護工作開展情況列入糧食安全省長責(zé)任制考核指標(biāo)評價體系，作為全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位和示范窗口創(chuàng)建的重要依據(jù)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將種業(yè)執(zhí)法和耕地保護工作成效納入本部門績效考核的重要內(nèi)容，對轄區(qū)內(nèi)問題嚴(yán)重或整改糾正不及時、不到位的地方，要及時約談或通報。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將視情況約談問題突出市或者在全省進行通報。

（四）健全完善執(zhí)法保障機制。充分認識服務(wù)種子和耕地兩個要害的重要意義，細化工作任務(wù)，完善制度機制，壓實執(zhí)法責(zé)任，配齊配強工作力量，改善執(zhí)法裝備條件，確保滿足執(zhí)法工作需要。積極推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，健全完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例交流，不斷提升行政執(zhí)法能力。積極培育和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會或其他組織設(shè)立相對應(yīng)的行業(yè)調(diào)解組織，依法為調(diào)解員開展工作提供便利條件。廣泛宣傳引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好法治氛圍。

信息來源：山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（山東省鄉(xiāng)村振興局）