農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第2352號(hào)(農(nóng)林水利類401號(hào))提案答復(fù)的摘要中表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門加大政策、資金支持力度，加強(qiáng)種子基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育一批種業(yè)龍頭企業(yè)及優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)，提升我國(guó)種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

全文如下：

關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第2352號(hào)(農(nóng)林水利類401號(hào))提案答復(fù)的摘要

孫菊生委員：

您提出的關(guān)于保護(hù)糧種安全促進(jìn)種業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展的提案收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科技部、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于完善糧種扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

近年來，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完善種業(yè)支持政策，積極培育企業(yè)做大做強(qiáng)。一是強(qiáng)化政策資金支持。2015年以來，中央財(cái)政通過制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策累計(jì)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持制種大縣建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)種子田，購(gòu)置制種機(jī)械設(shè)備，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)等，鞏固了國(guó)家級(jí)制種基地發(fā)展基礎(chǔ)。2021年中央財(cái)政加大制種大縣支持力度，獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模由10億元增加到20億元，創(chuàng)新種子基地建設(shè)和發(fā)展模式，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)基地與龍頭企業(yè)結(jié)合共建，推動(dòng)基地做優(yōu)、企業(yè)做強(qiáng)。二是加大保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。2018年，我部會(huì)同財(cái)政部等部門出臺(tái)政策，將水稻、小麥、玉米等三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼目錄，對(duì)種業(yè)生產(chǎn)者按規(guī)定投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，中央財(cái)政給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼支持，補(bǔ)貼比例最高達(dá)40%。三是強(qiáng)化金融支持。2013年，我部會(huì)同財(cái)政部等部門和單位發(fā)起成立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持企業(yè)提高育種創(chuàng)新能力和生產(chǎn)加工水平。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門加大政策、資金支持力度，加強(qiáng)種子基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育一批種業(yè)龍頭企業(yè)及優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)，提升我國(guó)種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、關(guān)于健全糧種儲(chǔ)備制度，滿足種子儲(chǔ)備需要

1989年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立國(guó)家種子儲(chǔ)備制度。2016年新修訂的《種子法》規(guī)定，省級(jí)以上人民政府建立種子儲(chǔ)備制度，主要用于發(fā)生災(zāi)害時(shí)的生產(chǎn)需要及余缺調(diào)劑，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。目前，國(guó)家和省級(jí)兩級(jí)儲(chǔ)備制度體系中，國(guó)家層面每年儲(chǔ)備救災(zāi)備荒種子5000萬公斤，安排財(cái)政資金5000萬元，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，補(bǔ)助資金實(shí)行綜合補(bǔ)貼、包干使用；省級(jí)層面，已有20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了省級(jí)儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備種子近4000萬公斤，安排資金近8000萬元。種子儲(chǔ)備制度對(duì)有效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、確保種子市場(chǎng)平穩(wěn)、保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家和省兩級(jí)種子儲(chǔ)備體系建設(shè)，強(qiáng)化儲(chǔ)備種子管理，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，確?！皟?chǔ)得好、調(diào)得出、用得上”。

三、關(guān)于加強(qiáng)科研體系建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)品種應(yīng)用

近年來，我部會(huì)同有關(guān)部門不斷提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快綠色優(yōu)質(zhì)高抗新品種選育和推廣，全面提升種業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收支撐能力。一是加快構(gòu)建種業(yè)科技自主創(chuàng)新體系。建立分工協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，夯實(shí)科技自立自強(qiáng)基礎(chǔ)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的商業(yè)化育種體系。二是強(qiáng)化新品種選育和推廣?？萍疾客ㄟ^實(shí)施“七大農(nóng)作物育種”專項(xiàng)等，圍繞種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育等科技創(chuàng)新鏈條，開展基因挖掘、品種設(shè)計(jì)和種子質(zhì)量控制等核心技術(shù)研究，形成高效育種技術(shù)體系。我部先后啟動(dòng)了4大糧食作物和11種特色作物的良種攻關(guān)以及集成理論技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，成功選育一批高產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)品種。同時(shí)，不斷強(qiáng)化農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)推廣體系建設(shè)，加快良種推廣應(yīng)用，實(shí)施良種、良法、良機(jī)配套，全面提升糧食生產(chǎn)能力。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門加大支持力度，持續(xù)提升種業(yè)科技創(chuàng)新水平。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，扎實(shí)推進(jìn)良種科研聯(lián)合攻關(guān)，加快選育一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)綠色突破性新品種。開展新品種展示示范，加大良種推廣力度，夯實(shí)我國(guó)糧食增產(chǎn)豐收的基礎(chǔ)。

四、關(guān)于加大保護(hù)開發(fā)力度，促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)。2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》。我部會(huì)同地方及有關(guān)部門全面抓好落實(shí)。一是資源總量持續(xù)增加。2015年，我部啟動(dòng)第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，搶救性收集資源，豐富了遺傳多樣性。今年在已普查17個(gè)省份基礎(chǔ)上，新啟動(dòng)山西、內(nèi)蒙古等其余省份的普查收集，將實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。二是保護(hù)體系初步構(gòu)建。建立了以作物種質(zhì)長(zhǎng)期庫為核心、10座中期庫和43個(gè)種質(zhì)圃為支撐、214個(gè)原生境保護(hù)區(qū)為補(bǔ)充的作物種質(zhì)資源保護(hù)體系。下一步，我部將按照今年3月國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查電視電話會(huì)上的部署，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源收集保護(hù)力度，用三年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。加快開展保護(hù)單位確定與種質(zhì)資源登記，推進(jìn)優(yōu)異種質(zhì)資源開發(fā)利用，切實(shí)夯實(shí)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的種質(zhì)資源基礎(chǔ)。

五、關(guān)于優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)體系，倒逼企業(yè)創(chuàng)新

近年來，我部嚴(yán)格種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效激勵(lì)育種原始創(chuàng)新。一方面，完善法律法規(guī)。2015年修訂的《種子法》將植物新品種保護(hù)單列一章；制定出臺(tái)了《植物新品種保護(hù)條例》等配套規(guī)章制度；在全國(guó)范圍內(nèi)建立了34個(gè)測(cè)試機(jī)構(gòu)，發(fā)布了11批新品種保護(hù)名錄和235個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度的“四梁八柱”基本構(gòu)建。今年，全國(guó)人大啟動(dòng)《種子法》修改工作，推動(dòng)建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度。相關(guān)修法工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。另一方面，嚴(yán)格品種管理。針對(duì)行業(yè)反映強(qiáng)烈的品種同質(zhì)化問題，今年7月，我部將新修訂的國(guó)家級(jí)玉米、稻品種審定標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開征求意見。其中玉米、稻審定品種與已知品種DNA指紋檢測(cè)差異位點(diǎn)數(shù)更加嚴(yán)格。同時(shí)，加快修訂種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高種子質(zhì)量水平。下一步，我部將配合有關(guān)部門加快推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)修訂，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，提升種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。嚴(yán)格品種審定管理，有效解決品種同質(zhì)化問題，激勵(lì)原始創(chuàng)新。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年8月20日

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第2352號(hào)（農(nóng)林水利類401號(hào)）提案答復(fù)的摘要中表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家和省兩級(jí)種子儲(chǔ)備體系建設(shè)，強(qiáng)化儲(chǔ)備種子管理，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，確?！皟?chǔ)得好、調(diào)得出、用得上”。以下是摘要全文：

關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第1057號(hào)（農(nóng)林水利類122號(hào)）提案答復(fù)的摘要

何一心委員：您提出的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的提案收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、科技部，現(xiàn)答復(fù)如下。一、關(guān)于建立國(guó)家級(jí)種業(yè)數(shù)據(jù)中心黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種質(zhì)資源保護(hù)利用工作，2019年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕56號(hào)），要求充分整合利用現(xiàn)有資源，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息化監(jiān)督管理。目前，我部已組織中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所、全國(guó)畜牧總站等單位起草形成農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方案，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。下一步，我部將加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，并與國(guó)家種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)相銜接。盡快將國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記、保護(hù)單位確定、資源信息匯交、共享利用、監(jiān)管等信息統(tǒng)一納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與省級(jí)之間、保護(hù)單位之間信息的互聯(lián)互通與共享查詢，為農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用信息化管理提供有力支撐。二、關(guān)于各省地縣（市）盡快出臺(tái)具體行動(dòng)方案，扶持當(dāng)?shù)氐姆N業(yè)工程我部一直高度重視國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系建設(shè)?！笆濉币詠恚也繒?huì)同國(guó)家發(fā)改委累計(jì)安排中央財(cái)政資金，新建改擴(kuò)建一批農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)設(shè)施。已布局建立了國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源長(zhǎng)期庫，復(fù)份庫，中期庫和種質(zhì)資源圃為支撐、原生境保護(hù)區(qū)為補(bǔ)充的作物種質(zhì)資源保護(hù)體系，形成國(guó)家級(jí)畜禽保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)、基因庫與省級(jí)保種場(chǎng)（區(qū)、庫）相銜接的畜禽種質(zhì)資源保護(hù)體系，保藏了農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽地方品種和遺傳材料。目前，全國(guó)20多個(gè)省份已制定農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用發(fā)展規(guī)劃，我部和各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門正在分別確定國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位，并相應(yīng)組織開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記，實(shí)行統(tǒng)一身份信息管理。下一步，我部將在“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建議中繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系建設(shè)，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地各有關(guān)單位農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用工作的監(jiān)督考核，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。三、關(guān)于依托國(guó)家級(jí)種質(zhì)平臺(tái)，有關(guān)部委及地方政府設(shè)立種業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金扶持當(dāng)?shù)赜刑厣姆N業(yè)工程國(guó)家鼓勵(lì)支持地方品種申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，發(fā)展以特色地方品種開發(fā)為主的種業(yè)企業(yè)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。近年來，各地積極利用優(yōu)異種質(zhì)資源打造富民產(chǎn)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富、助力鄉(xiāng)村振興。如四川省米易縣傈僳族栽種的梯田紅米，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和農(nóng)旅有機(jī)融合；遮放貢米、若羌紅棗、洞庭碧螺春、寧鄉(xiāng)豬、清遠(yuǎn)麻雞、臨武鴨、天津小站稻、浙江金華豬等一批優(yōu)異地方品種資源在推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造特色品牌、助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用。下一步，我部將積極推動(dòng)各地加快農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用規(guī)劃編制和落實(shí)落地，出臺(tái)適宜不同地域資源稟賦的扶持舉措。積極引導(dǎo)和支持有實(shí)力的企業(yè)參與特色地方資源開發(fā)，加強(qiáng)地方特色資源保護(hù)與利用。調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。四、關(guān)于鼓勵(lì)和支持高等院校及科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研用緊密合作，選育具有突破性的品種2014年以來，我部組織實(shí)施國(guó)家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)新資源保護(hù)與共享交流機(jī)制，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)融合，加快推進(jìn)突破性品種選育。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃通過“七大農(nóng)作物育種”重點(diǎn)專項(xiàng)部署支持種質(zhì)資源鑒定利用，創(chuàng)制了“普冰”小麥等系列新種質(zhì)，培育推廣了一大批突破性新品種。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)，依托有關(guān)單位搭建鑒定評(píng)價(jià)與新基因發(fā)掘平臺(tái)，形成全國(guó)統(tǒng)籌、分工協(xié)作的鑒定評(píng)價(jià)體系。支持育繁推一體化企業(yè)開展種質(zhì)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，同時(shí)深度開發(fā)特色地方品種，將優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化打造成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌。五、關(guān)于鼓勵(lì)和支持種業(yè)基礎(chǔ)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，創(chuàng)造有利條件引導(dǎo)人才到基層和企業(yè)從事種業(yè)研究、示范與推廣我部積極探索改革舉措，鼓勵(lì)和推進(jìn)種業(yè)人才去企業(yè)、到基層。2014年啟動(dòng)種業(yè)科研成果機(jī)構(gòu)與科研人員權(quán)益比例改革試點(diǎn)，給科研單位和科研人員“賦權(quán)”“讓利”，激勵(lì)科研人員到企業(yè)持股兼職。2016年，我部聯(lián)合科技部等五部門印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，探索建立健全種業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和分類管理機(jī)制，在激發(fā)創(chuàng)新活力、加快成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)人才流動(dòng)等方面取得明顯成效。2019年我部啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)制度和種質(zhì)資源人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，探索建立科技成果分類賦權(quán)制度，賦予科研人員成果所有權(quán)，探索種業(yè)科技體制機(jī)制改革新路子。下一步，我部將以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)制度和種質(zhì)資源人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)為抓手，推動(dòng)種質(zhì)資源保護(hù)科技人員分類評(píng)價(jià)制度、績(jī)效工資與職稱評(píng)定制度、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度等落實(shí)落地，提高科研人員創(chuàng)新積極性，引導(dǎo)人才到基層和企業(yè)。六、關(guān)于加強(qiáng)新品種的示范推廣力度我部高度重視新品種展示示范工作。近三年來，全國(guó)29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安排農(nóng)作物新品種展示示范點(diǎn)，展示示范審定和登記作物品種，建立區(qū)域性集中展示評(píng)價(jià)點(diǎn)，水稻、小麥、玉米、蔬菜等作物全國(guó)性觀摩活動(dòng)線上線下觀摩人數(shù)累計(jì)超過100萬人次，點(diǎn)面結(jié)合、各方協(xié)作、多方投入的品種展示評(píng)價(jià)和示范推廣機(jī)制基本形成。下一步，我部將積極推動(dòng)做好品種展示評(píng)價(jià)工作，按作物分區(qū)域在主產(chǎn)區(qū)打造區(qū)域性集中展示評(píng)價(jià)基地。完善全國(guó)品種展示評(píng)價(jià)信息平臺(tái)，關(guān)注市場(chǎng)新需求，推動(dòng)轉(zhuǎn)化新成果，確保展示品種符合安全、綠色、高效要求。支持代表性強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好、運(yùn)行穩(wěn)定的省級(jí)展示基地建設(shè)，為各地做好展示評(píng)價(jià)工作提供典型示范。感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年8月20日

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（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站）