編者按：黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！叭灰惑w”的表述對新時代人才工作提出更高要求。面對新的戰(zhàn)略需求，如何正確認(rèn)識人才、教育、科技、產(chǎn)業(yè)四者之間關(guān)系？又如何著力推動人才工作與教育、科技工作協(xié)同發(fā)力，與產(chǎn)業(yè)深度融合？

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！边@一重要論述深刻闡明了教育、科技、人才對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性和深遠(yuǎn)性影響。將教育、科技、人才一體表述，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光作出的全新擘畫，為現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)指明了方向。

當(dāng)前，我國正加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，立足第一個百年奮斗目標(biāo)，向第二個百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)。戰(zhàn)略范式的升級和轉(zhuǎn)變，要求人才工作與教育、科技、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力、深度融合，以加強(qiáng)與新戰(zhàn)略范式的協(xié)同呼應(yīng)和戰(zhàn)略匹配，更好服務(wù)于國家總體戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

深刻認(rèn)識人才在教育、

科技、產(chǎn)業(yè)間的紐帶作用

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的知識生產(chǎn)與擴(kuò)散方式的改變，科技、產(chǎn)業(yè)、人才的日益融合，正不斷改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)、配置、使用和價值實現(xiàn)方式，人才發(fā)展已不再停留于原有的格局之中，既有的、傳統(tǒng)的、單一的就人才論人才的工作理念、方式方法、工作模式已不能適應(yīng)新時代的需要。展現(xiàn)新時代人才工作的更大作為，釋放新一輪產(chǎn)業(yè)變革的更大潛能，需要堅持系統(tǒng)觀念，樹立大人才觀，推動人才工作和教育、科技、產(chǎn)業(yè)等各方面工作深度融合、協(xié)同發(fā)力，為現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)贏得更多的主動權(quán)、更多的發(fā)展空間。

從教育、科技、產(chǎn)業(yè)、人才四者之間的邏輯關(guān)系上看，人才發(fā)展的基礎(chǔ)在教育，高質(zhì)量的教育是培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才隊伍的基礎(chǔ)；科技發(fā)展的關(guān)鍵在人才，高素質(zhì)人才是實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的根本保證；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力是科技創(chuàng)新。人才是根本，教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)是核心。必須從“大人才工作”的戰(zhàn)略高度，以人才為紐帶，探索構(gòu)建教育、科技、產(chǎn)業(yè)、人才融合發(fā)展新體系，將基于“四個面向”的人才發(fā)展體系解構(gòu)為有效促進(jìn)“大教育”的科研系統(tǒng)、有效促進(jìn)“大科學(xué)”的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、有效促進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)”的教育系統(tǒng)，推進(jìn)人才工作前后端有機(jī)對接。必須充分發(fā)揮人才工作一頭連著教育、一頭連著科技、一頭連著產(chǎn)業(yè)的紐帶作用，深入思考新時代背景下教育科技人才全面貫通的新特征、新趨勢，加快育人用人模式創(chuàng)新和體系效能提升，積極推動人才工作與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)相匹配，在服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中展現(xiàn)更大作為。

加強(qiáng)頂層設(shè)計統(tǒng)籌

構(gòu)建產(chǎn)才融合生態(tài)

——國家層面要完善組織推進(jìn)體系，發(fā)揮人才工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)才融合發(fā)展，引導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

鼓勵組建產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略聯(lián)盟，以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)為主，聯(lián)合高校、院所、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等，形成聯(lián)合培養(yǎng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、人才共享的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才合作平臺。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端智庫建設(shè)，遴選培養(yǎng)一批院士、世界級創(chuàng)新人才和重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，打造具有國際影響力和國際知名度的重點產(chǎn)業(yè)高端新型智庫。匯聚“政產(chǎn)學(xué)研金服用”等各類主體，充分發(fā)揮各行業(yè)各部門作用，打造各種技術(shù)服務(wù)和交易平臺，直接服務(wù)具有創(chuàng)新需求的重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)，實現(xiàn)供需對接，構(gòu)建配置優(yōu)化、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的產(chǎn)才融合新生態(tài)。

——政府部門要善于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才集聚同頻共振。

政府部門一方面要注重抓好各類技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的協(xié)同，建立健全人才服務(wù)機(jī)制，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新活力，構(gòu)建產(chǎn)才融合生態(tài)圈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才發(fā)展的雙贏。另一方面，要充分調(diào)動高校、科研院所、企業(yè)等主體積極性，引導(dǎo)這些主體圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點需求做好人才培養(yǎng)使用工作。推進(jìn)產(chǎn)才融合發(fā)展不是政府部門的獨(dú)角戲，需要政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等多元主體共同參與、系統(tǒng)推進(jìn)。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的載體，要充分發(fā)揮企業(yè)引才用才的主體作用。高校是人才培養(yǎng)和人才聚集高地，要圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行專業(yè)設(shè)置?？蒲性核彩侨瞬排囵B(yǎng)和人才聚集高地，要以國家目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向開展科研活動。

卓越工程師是國家戰(zhàn)略人才力量之一。2022年9月，教育部、國務(wù)院國資委聯(lián)合確定了首批18個國家卓越工程師學(xué)院，這些學(xué)院將服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，探索工程碩博士有組織聯(lián)合培養(yǎng)的新范式。

注重平臺載體建設(shè)

推動產(chǎn)才融合發(fā)展

——打造集聚產(chǎn)業(yè)智力平臺。

一是筑牢產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)。實施吸引高校畢業(yè)生行動，為產(chǎn)業(yè)人才梯隊“蓄好水”“育好苗”。全面完善“雙師制”“訂單式”等培養(yǎng)機(jī)制，探索實施人才“校企雙聘”“校地企交流掛職”等制度。支持高等院校開設(shè)重點產(chǎn)業(yè)核心專業(yè)課，重點面向在校生和企業(yè)初入職人員開課辦學(xué)；鼓勵支持企業(yè)技術(shù)骨干到校授課。二是培育組織高端人才。聚焦重點產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，培育一批既通生產(chǎn)、又懂市場的復(fù)合型“帥才”。定期組織優(yōu)秀企業(yè)家到國內(nèi)外知名高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)、到發(fā)達(dá)國家地區(qū)考察學(xué)習(xí)、到國有骨干企業(yè)掛職鍛煉，定期評選表彰“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物”，培育造就一支高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。三是繼續(xù)深化柔性引才。通過“揭榜掛帥”、院士專家工作站、學(xué)會服務(wù)站等平臺，打破引才地域限制，引聚一批“候鳥型人才”，打造一批“域外飛地”。四是聚焦產(chǎn)業(yè)難題搭平臺。常態(tài)化邀請專家進(jìn)企業(yè)問診把脈，組織企業(yè)家進(jìn)高校院所參觀考察，與企業(yè)家結(jié)對子、交朋友，真正做到對接企業(yè)“深”、對接成果“準(zhǔn)”、對接資源“廣”。

——給予各類人才更多機(jī)遇。

加速打造各類高能級科研創(chuàng)新平臺，為人才提供低成本、便利化、全要素、開放式服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一攬子”解決方案。強(qiáng)化金融服務(wù)，設(shè)立零擔(dān)保、低利息創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，滿足人才創(chuàng)業(yè)融資需求。構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機(jī)制，解除人才后顧之憂。給予人才更高禮遇。落實黨委直接聯(lián)系服務(wù)專家制度，聘請各類人才擔(dān)任人才生態(tài)監(jiān)督員，暢通人才建言獻(xiàn)策渠道。持續(xù)開展專家人才世情國情科情產(chǎn)情研修班，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。優(yōu)化人才表彰獎勵制度，加大先進(jìn)典型宣傳力度，推動形成敬才愛才的新風(fēng)尚。給予人才更優(yōu)待遇。優(yōu)化線上線下綜合服務(wù)，完善高層次人才出行、家政、就醫(yī)等生活配套服務(wù)事項，積極解決人才子女入學(xué)、住房保障等基礎(chǔ)性問題，讓各類人才安心安身安業(yè)。搭建聯(lián)合攻關(guān)平臺。堅持以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以項目為載體，整合用好各方面人才、科技、信息資源，推動企業(yè)與高校院所聯(lián)合開展科技攻關(guān)，解決關(guān)鍵技術(shù)難題。

精準(zhǔn)發(fā)力聚焦特色

深化產(chǎn)才融合引領(lǐng)

——在政策環(huán)境上精準(zhǔn)發(fā)力。

體現(xiàn)精準(zhǔn)，找到痛點。在充分調(diào)研摸排產(chǎn)業(yè)、人才特點的基礎(chǔ)上，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，降低人才政策準(zhǔn)入門檻，提出更加契合產(chǎn)業(yè)“痛點”、人才“癢點”的支持政策。

體現(xiàn)靈活，回應(yīng)需求。政策的兌現(xiàn)流程簡便務(wù)實，內(nèi)容一目了然。面對當(dāng)下復(fù)雜多變的形勢，政策需跟上時代的步伐、回應(yīng)現(xiàn)實的需求、解決具體問題，確保定期評估與適時更新，構(gòu)建不落人后的聚才環(huán)境。

體現(xiàn)突破，激發(fā)活力。2023年7月11日中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點的意見》，強(qiáng)調(diào)要把推動高校教師、科研人員薪酬分配制度改革作為統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展的重要抓手，逐步建立激發(fā)創(chuàng)新活力、知識價值導(dǎo)向、管理規(guī)范有效、保障激勵兼顧的薪酬制度，進(jìn)一步激發(fā)高等學(xué)校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

——在特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。

首先，著重發(fā)揮國家高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)示范作用，打造產(chǎn)才融合的先行區(qū)。產(chǎn)業(yè)項目注重人才要素，人才項目注重產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)。聚焦特色領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，舉辦產(chǎn)才融合創(chuàng)業(yè)大賽，以賽代評、以賽招商，篩選對接更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺的優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)秀人才。其次，圍繞自身產(chǎn)業(yè)特色制定更有針對性的產(chǎn)業(yè)人才政策，打破人才政策和產(chǎn)業(yè)政策“藩籬”，實現(xiàn)結(jié)果互認(rèn)、集成支持。再次，在人才集聚上，立足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，釋放重大項目龍頭帶動作用，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵節(jié)點，吸引一批補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈增鏈的人才創(chuàng)業(yè)項目落戶，力爭打造出特色產(chǎn)業(yè)鏈上的高端人才集群。值得注意的是，通過產(chǎn)才融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以成為特色產(chǎn)業(yè)。

營造良好營商環(huán)境

擴(kuò)大產(chǎn)才融合效應(yīng)

——營造良好的雙創(chuàng)雙賦雙招雙引氛圍。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以國家高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，加大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)力度，建設(shè)一批“雙創(chuàng)”基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新孵化平臺。聚焦科技成果轉(zhuǎn)化，探索產(chǎn)學(xué)研用深度融合的組織和激勵機(jī)制，加快建設(shè)高效可靠的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系，讓更多的科技成果盡快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和競爭力。聚焦環(huán)境生態(tài)打造，堅持“不拼待遇拼服務(wù)、不拼重金拼環(huán)境”，不斷完善生態(tài)功能配套，加強(qiáng)人才安居保障，解決人才后顧之憂，以專業(yè)的服務(wù)、宜居的環(huán)境贏得人才信任、搶占發(fā)展先機(jī)。

雙向賦能、產(chǎn)才聯(lián)動，凝聚工作合力。推動產(chǎn)業(yè)布局與人才發(fā)展同步規(guī)劃，人才職能部門與行業(yè)主管部門共同制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保人才工作嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、定位布局、項目建設(shè)、政策保障，形成“抓人才不離開產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)不脫離人才”的良好格局。

建立健全“雙招雙引”機(jī)制。推動招商引資與招才引智同步部署，在招商引資中同步安排招才引智活動，實現(xiàn)人才、技術(shù)、資本、項目一體協(xié)同。

——強(qiáng)化機(jī)制保障，讓人才產(chǎn)業(yè)“同頻共振”。

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力，產(chǎn)業(yè)是人才展翅高飛的重要載體，要讓人才產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)步，關(guān)鍵在強(qiáng)化機(jī)制保障，助力人才將更多時間和精力用到抓生產(chǎn)、促發(fā)展上來。

要構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機(jī)制，為人才營造更加寬松的成長環(huán)境，真正讓人才輕裝上陣、盡展其才。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信協(xié)同配合的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局，探索知識產(chǎn)權(quán)市場化保護(hù)新模式。同時要給予人才提供更多實惠，讓人才在物質(zhì)上、精神上都有更大的獲得感，不斷激發(fā)人才的潛能和動力，讓各類人才安心、安身、安全、安業(yè)，全身心融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集更多的人才力量，著力塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢；讓各個城市宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游，全方位服務(wù)人才成長，蓄積更大的產(chǎn)業(yè)動能，著力形成產(chǎn)才融合新高地。

好風(fēng)憑借力，送我上青云。在新時代產(chǎn)才融合過程中必須遵循教育和科技規(guī)律，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人才成長規(guī)律，創(chuàng)造性地以產(chǎn)業(yè)激發(fā)人才活力，以人才助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才集聚的螺旋式上升。

（作者單位：科技部人才中心中國科學(xué)技術(shù)信息研究所）

來源：《中國人才》雜志2023年第8期