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中國青年報(bào):優(yōu)化人才評(píng)價(jià)體制,本輪職稱制度改革有力度有溫度

瀏覽次數(shù):1940 日期:2023-08-10 來源:本站

黨的二十大和中央人才工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才,加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。其中,解決和處理好人才評(píng)價(jià)問題最為迫切。

當(dāng)前正深入破題的新一輪職稱制度改革在優(yōu)化人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制、拓展人才評(píng)價(jià)通道方面取得了一系列重要進(jìn)展,增強(qiáng)了7800多萬專業(yè)技術(shù)人才群體的參與感、獲得感、榮譽(yù)感和成就感。

許多一線人才評(píng)價(jià)“本輪職稱制度改革有力度有溫度”。

近年來,筆者在多地的調(diào)研發(fā)現(xiàn):人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)價(jià)問題是一線專業(yè)人才最為關(guān)心、最多討論的話題之一。人才評(píng)價(jià)制度、職稱制度行不行、好不好,關(guān)系到我國專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的質(zhì)量和水平。

黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院以前所未有的決心和魄力推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革工作,特別是人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革和職稱制度改革,不僅被提到戰(zhàn)略位置,而且被寄予厚望、給出明確要求。

本次職稱制度改革是我國職稱制度實(shí)施30多年以來第一次全面深化改革。改革推進(jìn)7年來,圍繞貫徹落實(shí)2016年《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》改革總方案,國家層面共出臺(tái)27個(gè)領(lǐng)域系統(tǒng)指導(dǎo)意見,印發(fā)了職稱評(píng)審暫行規(guī)定、民營企業(yè)職稱評(píng)審辦法等9個(gè)配套政策,各地方共印發(fā)超過680個(gè)配套文件,形成了一個(gè)以中央職稱制度改革總體文件為龍頭,以各系列、各地區(qū)改革配套政策文件為支撐的“1+N”新時(shí)代職稱制度總體體系框架。

總的來看,職稱制度改革呈現(xiàn)出若干特征。

首先,改革瞄準(zhǔn)解決一個(gè)關(guān)鍵問題,即通過對(duì)職稱這一關(guān)鍵人才評(píng)價(jià)制度的體系化變革,使之更加符合我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,高水平科技自立自強(qiáng)以及人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總要求;通過這一制度改革在人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面形成一個(gè)突破點(diǎn)、撬動(dòng)點(diǎn),產(chǎn)生改革示范效應(yīng)和新一輪制度紅利釋放效應(yīng)。

其次,改革圍繞“誰來評(píng),怎么評(píng),評(píng)什么,怎么用”等核心問題,更加遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律、職業(yè)專業(yè)發(fā)展規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律,更加突出分類施策、實(shí)踐導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向,提升我國人才發(fā)展治理體系現(xiàn)代化水平,讓專業(yè)技術(shù)人才有更多獲得感。

再次,改革在一些具體層面取得了重要?jiǎng)?chuàng)新、發(fā)展和進(jìn)步:

一是優(yōu)化了制度框架,擴(kuò)展了職稱制度覆蓋面。本輪改革明確,職稱制度的定位是提供人才評(píng)價(jià)公共服務(wù),而非傳統(tǒng)的企事業(yè)單位管理制度;圍繞激發(fā)人才發(fā)展活力,努力做到體制內(nèi)外、一視同仁。更新了各序列職稱評(píng)審辦法,擴(kuò)展豐富了職稱評(píng)價(jià)內(nèi)涵范圍。本次改革新增了一些新職業(yè)、新專業(yè)、新學(xué)科,允許新職業(yè)群體參評(píng)職稱,給予了各地以自主改革探索空間。過去11個(gè)沒有正高級(jí)職稱的系列全部設(shè)置了正高級(jí)職稱;出臺(tái)了民營企業(yè)職稱評(píng)審辦法,打破了各類專業(yè)化人才成長(zhǎng)發(fā)展的“天花板”,使各類人才都有出彩的機(jī)會(huì)。

二是優(yōu)化了人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),使職稱評(píng)價(jià)更加科學(xué)化。本次改革圍繞“破四唯”“立新標(biāo)”,進(jìn)一步突出了品德、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)?!捌啤保瞧瞥藱C(jī)械性、統(tǒng)一制式的人才衡量標(biāo)準(zhǔn);所謂“立”,是針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn),不同人才職業(yè)發(fā)展路徑,設(shè)立不同具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化充分體現(xiàn)出分層分類,對(duì)不同系列、領(lǐng)域給出不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向,鼓勵(lì)教師上講臺(tái)、醫(yī)生上臨床、工程師到廠房工地、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田間地頭,鼓勵(lì)各類專業(yè)技術(shù)人才到基層一線建功立業(yè),發(fā)揮自身創(chuàng)造價(jià)值。

特別破除了“唯論文”的禁錮,對(duì)醫(yī)護(hù)人員,臨床病案、手術(shù)視頻、流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告等成果形式均可替代論文評(píng)價(jià);對(duì)研究人員,實(shí)行代表作制度;對(duì)高校教師,不以SCI、SSCI等論文指標(biāo)作為評(píng)審前置條件;獲獎(jiǎng)級(jí)別和數(shù)量也不再作為職稱評(píng)審的門檻條件。同時(shí),在有些序列上降低了學(xué)歷要求,例如演員、計(jì)算機(jī)軟件對(duì)學(xué)歷無硬性要求,經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)系列放寬到高中等。

三是完善了職稱評(píng)價(jià)機(jī)制,使得職稱評(píng)審更加專業(yè)化。本次改革強(qiáng)調(diào)“同行評(píng)同行、內(nèi)行評(píng)內(nèi)行”,針對(duì)不同系列不同行業(yè)特點(diǎn),引入考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、面試答辯、實(shí)踐操作等多元化評(píng)價(jià)方式。同時(shí),對(duì)偏才、怪才、奇才等進(jìn)一步建立特殊評(píng)價(jià)機(jī)制和職稱評(píng)審綠色通道。陜西省對(duì)取得突出貢獻(xiàn)和重大技術(shù)突破的優(yōu)秀人才實(shí)行了“一票決定”制;小米科技的雷軍、360的周鴻祎等均通過中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才職稱評(píng)審“直通車”制度獲得了正高級(jí)職稱。

此外,改革暢通了境外專業(yè)人才評(píng)價(jià)渠道,如蘇州選取79個(gè)工程技術(shù)類國際職業(yè)資格,形成比照認(rèn)定國內(nèi)對(duì)應(yīng)職稱清單;廣東省有900名港澳專業(yè)技術(shù)人才通過考試或認(rèn)定方式獲得了大陸職業(yè)資格證書,福建省有182位具有臺(tái)灣專業(yè)技術(shù)資格和職稱的臺(tái)灣同胞獲得了大陸職稱。

四是堅(jiān)持“誰用人、誰評(píng)價(jià)”,進(jìn)一步下放評(píng)審權(quán)限,加大力度向地方、高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)等用人主體下放職稱評(píng)審權(quán)限。當(dāng)前,高校教師職稱評(píng)審權(quán)已全部下放至各類高校,衛(wèi)生系列高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)已下放到符合條件的三甲醫(yī)院。重慶率先對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行“定向評(píng)價(jià)、定向使用”;寧波全面推行技能人才企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)“雙自主”評(píng)價(jià)。

同時(shí),積極引入社會(huì)評(píng)價(jià)和市場(chǎng)評(píng)價(jià),在市場(chǎng)化、社會(huì)化評(píng)價(jià)當(dāng)中進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)企業(yè)作用等。如湖北授予5個(gè)專業(yè)學(xué)會(huì)(協(xié)會(huì))高級(jí)職稱評(píng)審權(quán);深圳市率先探索將電子技術(shù)、建筑設(shè)計(jì)等300多個(gè)職稱專業(yè)評(píng)審工作轉(zhuǎn)移至行業(yè)協(xié)會(huì)組織。

近年來,職稱制度公信力、權(quán)威性、產(chǎn)業(yè)行業(yè)適用性顯著增強(qiáng),山東省非公領(lǐng)域職稱申報(bào)比例一度占到了69%,深圳職稱申報(bào)者取得了10%-20%的增長(zhǎng)率,全社會(huì)對(duì)職稱制度的認(rèn)可度顯著增加,改革成效正在逐步顯現(xiàn)。

總體上,本輪制度改革取得了如下重要?jiǎng)?chuàng)新和突破:一是基于發(fā)展導(dǎo)向,戰(zhàn)略導(dǎo)向,需求導(dǎo)向,分類推進(jìn)“新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能”領(lǐng)域職稱制度改革;二是貼近產(chǎn)業(yè)、貼近行業(yè)、貼近實(shí)踐,按照工作需求導(dǎo)向確定行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);三是圍繞目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、有效性導(dǎo)向,使用多元方法評(píng)價(jià)鑒定人才能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn),進(jìn)一步解決了人才評(píng)價(jià)與人才使用相脫離的問題,評(píng)在此岸、用在彼岸的問題和評(píng)上的用不上,用上的評(píng)不上的問題。

本輪這次職稱制度改革最突出的特點(diǎn)是將習(xí)近平總書記提出的發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用具體化,直面廣大人才反映的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題,在制度體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式、管理服務(wù)等方面大膽破題、勇于前行,為營造“不拘一格”選人才的社會(huì)氛圍和風(fēng)氣破局開路。

當(dāng)然,我們也看到在當(dāng)前職稱評(píng)價(jià)中一些問題還未完全解決,例如“四唯”現(xiàn)象和論資排輩現(xiàn)象依然嚴(yán)重;原有標(biāo)準(zhǔn)打破后,新標(biāo)準(zhǔn)新指標(biāo)還沒有完全建立;評(píng)審權(quán)下放后,監(jiān)管措施尚未完全跟上;職稱評(píng)審誠信體系尚未完全建立,同時(shí)如何解決人才評(píng)價(jià)改革中官僚話語權(quán)擴(kuò)大的問題,如何建立一流人才評(píng)價(jià)一流人才的問題,如何使產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)貼近動(dòng)態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐問題,如何進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部不插手職稱評(píng)審記錄報(bào)告制度等,這些都需要進(jìn)一步深入解決。職稱制度前面連著人才培養(yǎng),后面接著人才使用,既檢驗(yàn)人才培養(yǎng)成效,又為選人用人提供依據(jù)。未來一段時(shí)間,進(jìn)一步深化“放管服”改革,持續(xù)優(yōu)化職稱評(píng)審機(jī)制模式,加強(qiáng)人才信譽(yù)信用體系建設(shè),抓好各項(xiàng)政策落實(shí)落地,暢通改革“最后一公里”,營造有利于各類人才干事創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境仍是下一步改革的重要主題。

[國家社科基金重大課題“實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略關(guān)鍵問題研究”(22ZDA037號(hào))階段性成果]

(作者為中國人事科學(xué)研究院研究員、研究室主任、中國人才研究會(huì)副秘書長(zhǎng))

來源:中國青年報(bào)