黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，作出“必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的重大戰(zhàn)略抉擇，把人才工作擺在治國(guó)理政大局的關(guān)鍵位置，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，努力走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)、創(chuàng)新強(qiáng)，到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的中國(guó)式現(xiàn)代化大國(guó)崛起之路。

加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。黨的二十大報(bào)告提出，“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”，同時(shí)要求“在新時(shí)期形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度?！?

實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)需要人才引領(lǐng)、人才驅(qū)動(dòng)

實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和維護(hù)國(guó)家利益的必然選擇。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義暗流涌動(dòng)。美國(guó)將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，聯(lián)合盟友力量對(duì)我國(guó)開(kāi)展戰(zhàn)略圍困打壓。我國(guó)只有加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，才能牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，只有通過(guò)科技創(chuàng)新塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能從根本上保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全。

另一方面，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人才工作站在新的歷史起點(diǎn)上。經(jīng)過(guò)多年奮斗，我國(guó)人才資源總量達(dá)到2.2億，科技人力資源總量超過(guò)1.12億，均居世界第一?？祁Ｎò?022年發(fā)布的全球高被引科學(xué)家名單也顯示，近五年來(lái)中國(guó)內(nèi)地科學(xué)家入選比例翻了一番，從2018年的7.9%增加到2022年的16.2%，穩(wěn)居世界第二位置。當(dāng)前我國(guó)人才隊(duì)伍“多而廣”“大而全”，在全世界經(jīng)濟(jì)體的人才競(jìng)爭(zhēng)中形成了獨(dú)特基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，在若干素質(zhì)、水平指標(biāo)上追趕世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，并正進(jìn)入一個(gè)加速追趕態(tài)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前我國(guó)正處于一個(gè)從人才發(fā)展量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)化的臨界點(diǎn)上，甚至是世界一流人才孕育產(chǎn)出、創(chuàng)新創(chuàng)造的臨界點(diǎn)上，這為我國(guó)人才發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)造邁上歷史新層級(jí)奠定了基礎(chǔ)。

但同時(shí)我們也要看到，適應(yīng)高水平科技自立自強(qiáng)，支持全面創(chuàng)新，我國(guó)人才制度體系仍有很多需要完善的地方。我國(guó)人才發(fā)展體制機(jī)制改革“破”得不夠、“立”得也不夠，既有中國(guó)特色又有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的人才發(fā)展體制機(jī)制還沒(méi)真正建立，人才發(fā)展與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間還在一定協(xié)同性偏差問(wèn)題。如我國(guó)基礎(chǔ)研究世界級(jí)貢獻(xiàn)不多，科技成果轉(zhuǎn)化率約為10%—30%，與科技強(qiáng)國(guó)依然存在不小差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也依然存在“卡脖子”問(wèn)題，“0-1”的問(wèn)題未解決。

人才工作不是為了“人才”而“人才”，論文、專利、科技獎(jiǎng)勵(lì)、人才帽子頭銜數(shù)量等是人才發(fā)展的中間指標(biāo)，而并非最終指標(biāo)。雖然我國(guó)人才量化指標(biāo)、論文專利數(shù)量大幅增長(zhǎng)，但原始創(chuàng)新、顛覆創(chuàng)新大量涌現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條中高端的最終成效尚未顯著兌現(xiàn)，我國(guó)科技創(chuàng)新存在“表面繁榮”、但關(guān)鍵技術(shù)仍“受制于人”的實(shí)際尷尬。

“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)”?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”本質(zhì)上是“人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)關(guān)鍵需要人才引領(lǐng)、人才支撐。如何進(jìn)一步突破和解決人才發(fā)展、人才創(chuàng)新的核心問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力，是深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地要解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

以更大力度深化體制機(jī)制改革是建設(shè)世界人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略撬動(dòng)點(diǎn)

深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革是形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)人才制度體系的必由之路。只有加快建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展制度體系，才能為高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供制度支撐。

黨的十八大以來(lái)，特別是中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)人才制度體系建設(shè)在重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上取得了重要進(jìn)展。但是另一方面我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)科技人才活力尚未得到充分激發(fā)，人才發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機(jī)制障礙仍然存在。

從前期調(diào)研來(lái)看，當(dāng)前人才工作中還廣泛存在“管得太多”“管得過(guò)死”等問(wèn)題，使用計(jì)劃思維和干部身份管理人才的慣性仍然很大。同時(shí)，高校、科研院所人才工作“官本位”“行政化”色彩濃厚，習(xí)慣于用資金、項(xiàng)目、編制管人才，特別是科研領(lǐng)域和人才評(píng)價(jià)領(lǐng)域仍舊存在一系列阻礙創(chuàng)新、阻礙“冒尖”的明規(guī)則或潛規(guī)則，專業(yè)共同體在推動(dòng)人才發(fā)展中的角色發(fā)揮不足，這些都與國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方向不相適應(yīng)。

調(diào)研也表明，事業(yè)單位管理在工資總額、評(píng)價(jià)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化等方面還統(tǒng)得過(guò)多過(guò)死，一些科研單位“面子化”科研、模仿化科研甚至虛假性科研時(shí)有發(fā)生，人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審中“關(guān)系水平”影響“科研水平”“成果水平”現(xiàn)象依然存在。這些違反社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律、科研創(chuàng)新規(guī)律的做法成為我國(guó)科技自立自強(qiáng)的桎梏和羈絆。同時(shí)，我國(guó)工程科技人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)實(shí)際相脫節(jié)，“錢學(xué)森”之問(wèn)的問(wèn)題尚未完全解決，對(duì)青年人才“潛心研究”的引導(dǎo)、支持和保障不足，這些都對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)帶來(lái)重要挑戰(zhàn)。

“深化人才發(fā)展體制機(jī)制也是一場(chǎng)偉大斗爭(zhēng)”，特別是一些關(guān)鍵癥結(jié)問(wèn)題亟待深入破解。例如，對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科技攻關(guān)任務(wù)的高校院所專家人才群體，如何建立“不能簡(jiǎn)單套用行政管理的辦法對(duì)待科研工作，不能像管行政干部那樣管科研人才”的配套制度，提出破除“官本位”的杠桿型舉措、構(gòu)建“科學(xué)家本位”的組織體系，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)用人單位放權(quán)、對(duì)人才松綁、對(duì)科學(xué)家賦權(quán)，建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制等，都是新時(shí)代人才制度創(chuàng)新再上新臺(tái)階的重要主題。

瞄準(zhǔn)激發(fā)人才創(chuàng)新活力，推動(dòng)高水平自立自強(qiáng)人才制度創(chuàng)新點(diǎn)上突破

新時(shí)代新階段的人才競(jìng)爭(zhēng)，是世界頂尖人才數(shù)量、占比的競(jìng)爭(zhēng)，是人才作用發(fā)揮條件的競(jìng)爭(zhēng)、人才創(chuàng)新效能的競(jìng)爭(zhēng)、人才制度體系的競(jìng)爭(zhēng)，是代表性人才群體價(jià)值創(chuàng)造能級(jí)及對(duì)世界貢獻(xiàn)能級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)。這要求我們?cè)谌瞬虐l(fā)展理念、政策體系和制度層面推動(dòng)相關(guān)邏輯、體系和框架的重構(gòu)和轉(zhuǎn)型。在這方面，相關(guān)條線和地區(qū)已開(kāi)展前期探索和實(shí)踐。

2022年底，科技部、教育部等八部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)的工作方案》，聚焦國(guó)家科技創(chuàng)新重大需求，牢固把握“立新標(biāo)”試點(diǎn)目標(biāo)，強(qiáng)化國(guó)家使命導(dǎo)向，開(kāi)展涉及21家科研單位和6個(gè)地方為期2年的科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。其中，按照承擔(dān)國(guó)家重大攻關(guān)任務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)、社會(huì)公益研究等對(duì)科技人才開(kāi)展分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方式和機(jī)制改革，配套開(kāi)展用人單位崗位聘用、職稱評(píng)審、績(jī)效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等改革實(shí)驗(yàn)。

2023年，圍繞加快建設(shè)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心，科技部等12部門出臺(tái)《深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神加快推動(dòng)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的工作方案》。方案提出，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需要和首都發(fā)展重大需求，啟動(dòng)拔尖人才培養(yǎng)戰(zhàn)略行動(dòng)，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”計(jì)劃，推動(dòng)科技人才自主培養(yǎng)改革探索，支持高校與企業(yè)共建產(chǎn)教融合基地、特色研究院、新型研發(fā)中心等平臺(tái)，共建未來(lái)技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才。

企業(yè)層面，2022年騰訊公司宣布10年內(nèi)出資100億元人民幣，成立新基石科學(xué)基金會(huì)，實(shí)施“新基石研究員計(jì)劃”。該計(jì)劃“選人不選項(xiàng)目”，每輪評(píng)審由具有國(guó)際視野的一流科學(xué)家承擔(dān)，不對(duì)獲資助科學(xué)家設(shè)置明確的研究任務(wù)，不考核論文數(shù)量，也不限定必須拿出成果的期限，通過(guò)提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、靈活的資助，期待入選科學(xué)家實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的源頭創(chuàng)新。

未來(lái)一段時(shí)間，貫徹落實(shí)黨的二十大和中央人才工作會(huì)議精神，圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新活力、推動(dòng)高水平自立自強(qiáng)，進(jìn)一步解放思想、解放人才、解放科技生產(chǎn)力，開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制“深水區(qū)”改革是國(guó)家人才工作的主方向和著力點(diǎn)。

首先，要深化分層分類人才評(píng)價(jià)制度改革，打破“四唯”評(píng)價(jià)，深化“三評(píng)”改革，針對(duì)從事基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才，加快建立分層次、分類別，體現(xiàn)其具體創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)的操作化、具象化人才評(píng)價(jià)體系，針對(duì)不同類型科研機(jī)構(gòu)、科研任務(wù)，建立定位傳導(dǎo)、目標(biāo)傳導(dǎo)的差異化科研評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)科技人才坐冷板凳、出精細(xì)活，做真學(xué)問(wèn)，出真成果，為高水平科技自立自強(qiáng)作出實(shí)際價(jià)值貢獻(xiàn)。

其次，推動(dòng)人才創(chuàng)新支持、激勵(lì)制度改革，以推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，建立健全科技成果利益分享和收益機(jī)制，強(qiáng)化原始創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，嘗試探索技術(shù)經(jīng)理人制度；按照科研規(guī)律優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)支出制度，推行科研經(jīng)費(fèi)“打包制”改革試點(diǎn)。改革優(yōu)化高校院所績(jī)效工資體系，建立績(jī)效導(dǎo)向、傾斜一線的動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化機(jī)制，大幅提升基礎(chǔ)研究人才穩(wěn)定性薪酬保障水平。加快落實(shí)體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，讓人才安心事業(yè)，讓事業(yè)成就人才。

再次，深化人才使用機(jī)制改革，加快推動(dòng)科學(xué)家本位的科研組織體系變革，落實(shí)以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制改革，改革科研項(xiàng)目形成機(jī)制、嚴(yán)格結(jié)題評(píng)審，完善科研任務(wù)“揭榜掛帥”“賽馬”制度，建立目標(biāo)導(dǎo)向的科研人員“軍令狀”制度，鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍人才掛帥出征。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略布局，加快研究建立技術(shù)攻關(guān)人才特殊調(diào)配機(jī)制，優(yōu)化整合重點(diǎn)人才計(jì)劃，建立更加靈活的研究生招生培養(yǎng)機(jī)制，為奇才、偏才學(xué)生建立特殊遴選通道。賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，放手讓他們把才華和能量充分釋放，為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)公平公正發(fā)展平臺(tái)。

同時(shí)，要努力改革高校科研和醫(yī)療教學(xué)事業(yè)單位管理體制，將“行政本位”轉(zhuǎn)換為“人才本位”，加快構(gòu)建與現(xiàn)代科研院所、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人事人才管理制度。加快推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)高校院所在編制、崗位結(jié)構(gòu)、授權(quán)履責(zé)改革方面盡快破題，建立更加開(kāi)放、公平、透明的專業(yè)人才發(fā)展通道，讓更多人才在干事創(chuàng)業(yè)和價(jià)值創(chuàng)造中脫穎而出。

此外，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略框架下，統(tǒng)籌解決人才與教育、科技現(xiàn)實(shí)中存在的“兩張皮”問(wèn)題，聚焦實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)最高戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建教育、科技、人才三位一體運(yùn)行體系，明晰相關(guān)工作邏輯、權(quán)責(zé)體系、組織職能和操作運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，重構(gòu)產(chǎn)教融合、科教融匯人才協(xié)同開(kāi)發(fā)體系，打造“四鏈”融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才開(kāi)發(fā)互動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)，培養(yǎng)更多戰(zhàn)略科學(xué)家、戰(zhàn)略企業(yè)家。充分發(fā)揮頭部企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)作用，建立前沿項(xiàng)目、人才發(fā)現(xiàn)培育新機(jī)制，構(gòu)建人才聯(lián)合創(chuàng)新“大腦型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”新平臺(tái)。推動(dòng)政府、工商界、產(chǎn)業(yè)界、教育界、學(xué)術(shù)界構(gòu)建跨域跨界人才聯(lián)合培育新體系。

（作者孫銳系中國(guó)人事科學(xué)研究院人才理論與技術(shù)研究室研究員，孫彥玲系中國(guó)人事科學(xué)研究院人才理論與技術(shù)研究室研究員副研究員）

來(lái)源：《中國(guó)人才》雜志2023年第7期